湖南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理辦法》的通知

湘科發(fā)〔2023〕3號(hào)

HNPR—2023—04002

各市州科技局、省直管試點(diǎn)縣科技行政主管部門(mén)、國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)、省直有關(guān)部門(mén)、中央駐湘高校和科研院所、省屬本科院校、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《湖南省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

湖南省科學(xué)技術(shù)廳

2023年1月4日

湖南省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理辦法

第一章總?則

第一條?為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，規(guī)范和加強(qiáng)湖南省實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省實(shí)驗(yàn)室”）建設(shè)和運(yùn)行管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》和國(guó)家有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?省實(shí)驗(yàn)室是我省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室旨在聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和我省重大需求，匯聚領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，解決重大科學(xué)問(wèn)題，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務(wù)壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三條?省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域整合省內(nèi)外高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等科技力量，形成以省實(shí)驗(yàn)室為核心主體、各類(lèi)優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源協(xié)同合作的創(chuàng)新格局。

第四條?省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立黨組織及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及有關(guān)規(guī)定。

第五條?省實(shí)驗(yàn)室由省人民政府批準(zhǔn)組建，堅(jiān)持“戰(zhàn)略需求、特色鮮明、省市共建、高效協(xié)同”的原則建設(shè)，成熟一項(xiàng)，啟動(dòng)一項(xiàng)。

省科技廳是省實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、申報(bào)受理、論證評(píng)審、運(yùn)行服務(wù)、評(píng)估監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策。

省實(shí)驗(yàn)室所在的市州政府、行業(yè)主管部門(mén)、參與省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的高等院校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等是省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位，應(yīng)承擔(dān)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)責(zé)任，做好基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、政策配套、條件保障等工作，確保省實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。

第二章布局與組建

第六條?省人民政府根據(jù)國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略需求，對(duì)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃布局。省科技廳會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)、所在市州政府、建設(shè)單位開(kāi)展具體籌建工作。省實(shí)驗(yàn)室可采取集中建設(shè)，或“核心＋網(wǎng)絡(luò)”“總部＋分部”等模式建設(shè)。

第七條?省科技廳指導(dǎo)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位編制建設(shè)方案，由建設(shè)單位提出省實(shí)驗(yàn)室的研究領(lǐng)域和方向、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)計(jì)劃和保障措施等。省科技廳會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)組織開(kāi)展綜合評(píng)審論證后，報(bào)省人民政府審議。省人民政府審定建設(shè)方案后，批準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)。

第八條?省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)具備以下基礎(chǔ)能力和條件：

（一）具備承擔(dān)國(guó)家和省重大科研任務(wù)、重大科學(xué)工程、重大科技合作及落實(shí)省委省政府關(guān)于科技創(chuàng)新重大決策部署能力，能夠開(kāi)展跨學(xué)科、大協(xié)同攻關(guān)。

（二）具備聚集整合領(lǐng)域內(nèi)高水平創(chuàng)新人才資源的能力，擁有研究基礎(chǔ)積累深厚、掌握尖端技術(shù)、國(guó)內(nèi)外同行認(rèn)可的領(lǐng)軍科學(xué)家、高水平學(xué)科帶頭人和研究團(tuán)隊(duì)。

（三）具備國(guó)際一流的科學(xué)研究條件，圍繞戰(zhàn)略任務(wù)和重大需求規(guī)劃，逐步構(gòu)建大型綜合性、開(kāi)放性科學(xué)研究基地。

（四）建立基于中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的持續(xù)穩(wěn)定財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障和多元化投入支持機(jī)制。

（五）建立符合科學(xué)研究規(guī)律的新型管理體制，形成任務(wù)導(dǎo)向、交叉融合、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的新型運(yùn)行機(jī)制。

第九條省實(shí)驗(yàn)室原則上以“特定名稱(chēng)＋實(shí)驗(yàn)室”或“領(lǐng)域＋湖南省實(shí)驗(yàn)室”方式命名。特定名稱(chēng)原則上為地名、山川、人名等。

第三章運(yùn)行管理

第十條?省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行獨(dú)立法人管理，其中具備事業(yè)單位法人條件的，可按規(guī)定設(shè)立登記為事業(yè)單位法人。

第十一條?省實(shí)驗(yàn)室設(shè)立理事會(huì)，省實(shí)驗(yàn)室登記的舉辦單位為理事長(zhǎng)單位，理事會(huì)成員由相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組成。理事會(huì)每年至少召開(kāi)1次理事會(huì)議，主要負(fù)責(zé)審議和修編省實(shí)驗(yàn)室章程、確定發(fā)展目標(biāo)、制定戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項(xiàng)，討論決定省實(shí)驗(yàn)室其他重大問(wèn)題。

第十二條?省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。省實(shí)驗(yàn)室主任由省人民政府批準(zhǔn)聘任，受理事會(huì)委托全面負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理，依據(jù)章程和有關(guān)制度行使人事、財(cái)務(wù)、科研組織等重要決定權(quán)。實(shí)驗(yàn)室主任是建設(shè)和運(yùn)行管理第一責(zé)任人，應(yīng)是本領(lǐng)域高水平學(xué)科帶頭人，具有較強(qiáng)的組織管理能力。

第十三條?省實(shí)驗(yàn)室設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是省實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高層次專(zhuān)家組成。學(xué)術(shù)委員會(huì)主任由相關(guān)領(lǐng)域著名科學(xué)家擔(dān)任，由理事會(huì)聘任。學(xué)術(shù)委員會(huì)主要職責(zé)是對(duì)省實(shí)驗(yàn)室科研目標(biāo)、研究方向、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)、國(guó)際合作交流、開(kāi)放性研究選題和年度重點(diǎn)工作等進(jìn)行審議或提供咨詢指導(dǎo)。

第十四條?省實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全內(nèi)部規(guī)章制度，明確重大管理決策的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，制定實(shí)驗(yàn)室章程、理事會(huì)章程、學(xué)術(shù)委員會(huì)章程、人力資源管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、安全保密等制度并報(bào)省科技廳備案，按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)防范和有效應(yīng)對(duì)科研安全與倫理風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條建立靈活高效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試改革。探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的高層次人才試行年薪制。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

第十六條?省實(shí)驗(yàn)室按需設(shè)崗、能進(jìn)能出，保持固定人員與流動(dòng)人員合理比例。固定人員為全職或全時(shí)聘用人員。實(shí)驗(yàn)技術(shù)和行政管理人員應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，保持相對(duì)穩(wěn)定。省實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)需要采取雙聘、臨聘及其他方式聘用流動(dòng)人員?？膳c雙聘人員原單位約定雙聘期間人員管理方式，原則上雙方機(jī)構(gòu)應(yīng)互認(rèn)人員雙聘期間的科研產(chǎn)出和考核情況。

第十七條省實(shí)驗(yàn)室按照政府采購(gòu)法規(guī)及相關(guān)規(guī)定采購(gòu)科研儀器設(shè)備，進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)實(shí)行備案制管理。

第十八條?省實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)建立信息發(fā)布和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)涉及核心技術(shù)及國(guó)家安全重大事件的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)省科技廳審批，慎重發(fā)布；涉及省實(shí)驗(yàn)室整體情況公開(kāi)披露的，具有重大社會(huì)影響的省實(shí)驗(yàn)室突發(fā)事故對(duì)外報(bào)道，需報(bào)省科技廳審核。

第十九條?省實(shí)驗(yàn)室更名、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整重組等重大變更事項(xiàng)，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，由省科技廳按程序報(bào)請(qǐng)省人民政府審批。省實(shí)驗(yàn)室設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或以省實(shí)驗(yàn)室名義與其他單位（組織）聯(lián)合成立研究機(jī)構(gòu)等對(duì)外重大科技合作事項(xiàng)需報(bào)省科技廳審批。

第二十條省實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)于每年年底前將年度運(yùn)行情況和下一年度工作計(jì)劃，報(bào)省科技廳備案。

第四章科研管理與成果轉(zhuǎn)化

第二十一條省實(shí)驗(yàn)室根據(jù)建設(shè)定位和發(fā)展方向，凝練部署重大科學(xué)任務(wù)，創(chuàng)新科研項(xiàng)目形成機(jī)制和科研組織方式，組織開(kāi)展前瞻性、原創(chuàng)性、集成性科學(xué)研究和科技攻關(guān)，發(fā)起開(kāi)展多學(xué)科交叉前沿研究計(jì)劃。

第二十二條?賦予省實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目自主立項(xiàng)權(quán)。省實(shí)驗(yàn)室建立科學(xué)規(guī)范、高效公正的自主立項(xiàng)管理機(jī)制。省實(shí)驗(yàn)室自主立項(xiàng)的重大科研項(xiàng)目經(jīng)省科技廳審核后可視同省級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃（基金）項(xiàng)目，由省實(shí)驗(yàn)室履行管理職責(zé)，自主組織實(shí)施。

第二十三條?支持省實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)審，建立職稱(chēng)評(píng)價(jià)組織管理體系，制定職稱(chēng)評(píng)審辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和操作方案等，按程序開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審工作。

第二十四條省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行以重大任務(wù)為牽引的首席科學(xué)家制。首席科學(xué)家負(fù)責(zé)重大科研任務(wù)的組織實(shí)施、各研究方向和研究計(jì)劃的總體推進(jìn)，賦予其組建科研團(tuán)隊(duì)、確定內(nèi)部協(xié)作模式和激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用等自主權(quán)。

第二十五條開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持，科研選題、使用方向、投入方式、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和成果分配等方面由領(lǐng)銜科學(xué)家自主決定。適時(shí)對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十六條省實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)建立新型人事管理制度和人才激勵(lì)機(jī)制。建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同”的用人機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目管理，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出。實(shí)行與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相稱(chēng)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配制度，吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)入省實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)青年科研人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，儲(chǔ)備充足后備力量。

第二十七條省實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)以及各類(lèi)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（組織）開(kāi)展合作與共建，采取科研合同、揭榜攻關(guān)等多種科研新模式，形成開(kāi)放合作的創(chuàng)新格局。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室與市場(chǎng)主體共同打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

第二十八條省實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)建立需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等環(huán)節(jié)，探索與績(jī)效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和收益分配政策等，強(qiáng)化對(duì)科技型企業(yè)、公共技術(shù)平臺(tái)等的科技供給。省實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的科技成果須標(biāo)注省實(shí)驗(yàn)室名稱(chēng)，按約定和貢獻(xiàn)確定權(quán)屬，進(jìn)行成果登記管理，并優(yōu)先在湖南省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。

第二十九條?省實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，加大科研儀器設(shè)備和公共研究成果開(kāi)放共享力度。

第五章政策支持

第三十條?省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)由省、市州和共建單位多方聯(lián)動(dòng)、共同投入，專(zhuān)題研究給予支持。建立相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，保障省實(shí)驗(yàn)室科研、運(yùn)行與建設(shè)發(fā)展。省財(cái)政、市州財(cái)政加強(qiáng)對(duì)省實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，特別重大的采取“一事一議”給予支持。

第三十一條省科技廳等相關(guān)部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、重點(diǎn)科研任務(wù)布局等方面，可集中重點(diǎn)委托省實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)，給予省實(shí)驗(yàn)室必要的經(jīng)費(fèi)、科研條件、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和政策支持。省實(shí)驗(yàn)室可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行科研項(xiàng)目包干制管理、經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單等模式。

第三十二條?省實(shí)驗(yàn)室所在市州政府應(yīng)重點(diǎn)支持省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地建設(shè)用地和相關(guān)優(yōu)惠政策，為省實(shí)驗(yàn)室科研人員提供良好的工作和生活保障。

第三十三條鼓勵(lì)多元化投入，積極引導(dǎo)高校、企業(yè)和社會(huì)力量支持省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新服務(wù)的新機(jī)制。

第六章考核評(píng)估

第三十四條?建立省實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)收評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)體系。根據(jù)省實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域區(qū)域布局、功能定位、任務(wù)目標(biāo)，確定評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)，突出代表性成果和績(jī)效導(dǎo)向。加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查和管理，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。省實(shí)驗(yàn)室科研經(jīng)費(fèi)管理使用和審計(jì)情況，作為下一步經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù)。

第三十五條加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室年度考核，在省實(shí)驗(yàn)室年度自評(píng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)省實(shí)驗(yàn)室年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核。年度考核情況作為省財(cái)政下一年度經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。

第三十六條省科技廳根據(jù)省實(shí)驗(yàn)室組建方案和任務(wù)目標(biāo)，對(duì)照階段性建設(shè)目標(biāo)組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格的進(jìn)入運(yùn)行期管理，驗(yàn)收不合格的限期1年整改，整改后仍不合格的提請(qǐng)省人民政府審定予以摘牌。

第三十七條?建立績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)行期以5年為周期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第七章附則

第三十八條?本管理辦法自2023年2月2日起施行，有效期5年。